{"id":14925,"date":"2012-06-18T18:13:12","date_gmt":"2012-06-18T23:13:12","guid":{"rendered":"https:\/\/ocaru.org.ec\/?p=14925"},"modified":"2023-11-14T18:28:13","modified_gmt":"2023-11-14T23:28:13","slug":"indicios-sobre-la-posicion-de-alianza-pais-en-la-discusion-sobre-la-ley-de-tierras-y-territorios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ocaru.org.ec\/en\/indicios-sobre-la-posicion-de-alianza-pais-en-la-discusion-sobre-la-ley-de-tierras-y-territorios\/","title":{"rendered":"Indicios sobre la posici\u00f3n de Alianza Pa\u00eds en la discusi\u00f3n sobre la Ley de Tierras y Territorios"},"content":{"rendered":"\t\t
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Diego Carri\u00f3n.\u00a0\u00ab\u2026 el programa de reforma econ\u00f3mica es precisamentea manera concreta de presentarse de toda reformaintelectual y moral\u2026\u00bbAntonio Gramsci[i]<\/a><\/span><\/p>

Desde mayo del presente a\u00f1o se discute en la Asamblea Nacional varias propuestas de ley de tierras. Sin embargo, no se ha presentado una propuesta por parte del ejecutivo que haga expl\u00edcita la posici\u00f3n del gobierno frente a la enorme concentraci\u00f3n de la propiedad de la tierra en el Ecuador.<\/p><\/div>

Existen s\u00ed, varios indicios sobre cu\u00e1l podr\u00eda ser suactitud sobre este tema en los siguientes meses.<\/p><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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#notas<\/a>El Ministerio de Agricultura, Ganader\u00eda, Acuacultura y Pesca (MAGAP), ha preparado de manera reservada dos proyectos de ley, los cuales han circulado profusamente por medios electr\u00f3nicos. El primero fue elaborado durante la gesti\u00f3n de Ram\u00f3n Espinel, y devela una relativa intenci\u00f3n redistributiva (Art. 5 y 7), reconociendo a los peque\u00f1os productores campesinos como agentes del desarrollo rural.<\/p>

La segunda propuesta de ley, fue elaborada durante la presencia de Stanley Vera en el Ministerio, y muestra un cambio importante en las intenciones y los agentes beneficiarios. Se nota que su objetivo es limitar los procesos redistributivos, mediante el establecimiento de un l\u00edmite de tenencia de la tierra muy alto (1000 ha; Art. 115), cuando se conoce que el 99,9% de las propiedades agrarias en el Ecuador tienen menos de 640 hect\u00e1reas, es decir, que solo al rededor del 0,001% de las propiedades podr\u00edan ser afectadas si se aplicara este proyecto de ley (SIPAE, 2011, p. 16). Adem\u00e1s, el MAGAP toma como base de sus propuestas el proyecto preparado por las C\u00e1maras de Agricultura en temas clave como son: los causales de expropiaci\u00f3n (Art. 100), la definici\u00f3n del latifundio (Art. 115), las formas de afectaci\u00f3n (Art. 104) y algunos elementos que delimitan la funci\u00f3n social y ambiental (Art. 7 y 8). Con lo que queda claro que su intenci\u00f3n es responder a los intereses del sector agr\u00edcola-empresarial.<\/p>

El proyecto de ley de tierras de los empresarios agr\u00edcolas fue elaborado por la C\u00e1mara de la Agricultura de la Primera Zona y presentada a la Asamblea el 14 de diciembre del 2011. Sin embargo, no contaba con respaldo legislativo ni se legitimaba en un proceso participativo como la ley de la COPISA. Por ello, los gremios empresariales deb\u00edan volver a presentarla para su tratamiento, esta vez con respaldo de diputados afines a su propuesta. Esto ocurre finalmente el 19 de marzo del 2012, cuando Fernando C\u00e1ceres, asamble\u00edsta de Alianza Pa\u00eds por Cotopaxi, presenta con su nombre una copia textual de la ley de las c\u00e1maras con el respaldo de 12 asamble\u00edstas de su misma bancada[ii]. Con esto se evidencia que varios miembros del partido de gobierno son portavoces convencidos de las razones e intereses de los grandes propietarios y empresarios agr\u00edcolas.<\/p>

La ley de las C\u00e1maras pone en el centro del debate elrespeto de la propiedad privada, se oponen abiertamente a todo proceso redistributivo y prescribe un paquete de asistencia social para los peque\u00f1os productores, como mecanismo paliativo de contenci\u00f3n social. La definici\u00f3n de latifundio en este proyecto es inconstitucional, en tanto pretenden sancionar y prohibir solo al latifundio improductivo (Art. 8). Esto a pesar de que la Constituci\u00f3n es muy clara en este aspecto: proh\u00edbe la concentraci\u00f3n de la tierra (Art. 282), y en general la concentraci\u00f3n y acaparamiento de los factores y recursos productivos, siendo deber del Estado promover su redistribuci\u00f3n (Art. 334, n.1). El tema no es si las tierras se encuentran o no usadas, sino, el grado de concentraci\u00f3n del recurso en pocas manos.<\/p>

Finalmente la ley de las C\u00e1maras, propone que los grandes propietarios sean los que decidan sobre la posibilidad de afectaci\u00f3n de sus tierras, pues instaura una serie de mediaciones, plazos y recursos legales que les permite decidir si enmiendan o no las causales de afectaci\u00f3n en que han incurrido. Se entrega as\u00ed el control del proceso redistributivo a los propietarios y no al Estado.<\/p>

Un tercer proyecto de ley permite perfilar la posici\u00f3n del partido de gobierno frente a la Reforma Agraria. Se trata del presentado por el asamble\u00edsta de Alianza Pa\u00eds, Jaime Abril, el cual, a pesar de la ret\u00f3rica en defensa de la soberan\u00eda alimentaria y las familias campesinas, resulta m\u00e1s conservadora que la propia ley de las C\u00e1maras de la agricultura, debido a su negativa de afectarincluso al latifundio improductivo. Pretende sancionar con multas el latifundio (Art. 51), en vez de prescribirlo como estipula la Constituci\u00f3n.<\/p>

Algunas instancias del gobierno, y sectores dentro de Alianza Pa\u00eds, comparten con los gremios empresariales y los grandes terratenientes, un proyecto de desarrollo rural con \u00e9nfasis en la modernizaci\u00f3n empresarial. Comparten en sus propuestas una serie de salvaguardas e instancias legales que buscan defender la gran propiedad rural e impedir los procesos de redistribuci\u00f3n. Las C\u00e1maras, C\u00e1ceres, el MAGAP y Abril descartan, por ejemplo, el incumplimiento de las obligaciones laborales como causal de afectaci\u00f3n, tal como lo han propuesto otros sectores sociales.<\/p>

Esta posici\u00f3n del gobierno a favor de los gremios empresariales, no es extra\u00f1a.Se han dado muestras de su cercan\u00eda desde antes. Primero mediante el apoyo franco a los productores empresariales viables a trav\u00e9s de las pol\u00edticasagrarias del gobierno en los \u00faltimos cinco a\u00f1os (CARRION & HERRERA, 2012). Y luego a trav\u00e9s de la desconfianza expresa del Presidente frente a la potencialidad productiva de la Econom\u00eda Familiar Campesina:
\u00ab\u2026incluso m\u00e1s grave que el problema de la falta de acceso a tierra, etc\u00e9tera, es el problema de la productividad. Tenemos una productividad agr\u00edcola demasiado baja\u2026 y parte de esa baja productividad son las peque\u00f1as parcelas de terreno (\u2026) \u00a1Cuidado\u00a1, por hacer un bien hacemos un da\u00f1o mayor\u2026 \u00a1Cuidado!: por buscar la justicia destrozamos la productividad (\u2026) Incluso con el sistema capitalista si tenemos una producci\u00f3n de dos mil hect\u00e1reas y una sociedad an\u00f3nima con doscientos accionistas, \u00a1En buena hora!\u2026\u00bb (Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Rep\u00fablica, 1 Octubre 2011, Enlace Ciudadano #240)<\/p>

Si Gramsci tiene raz\u00f3n, la propuesta econ\u00f3mica del gobierno para el campo, es decir: un modelo empresarial, limitada redistribuci\u00f3n de la tierra, y apoyo p\u00fablico para la agroindustria y el monocultivo para exportaci\u00f3n; estar\u00eda hoy definiendo el car\u00e1cter de la tan promocionada \u00abRevoluci\u00f3n Agraria\u00bb.<\/p>

La correlaci\u00f3n de fuerzas material y pol\u00edtica en el campo no ha sido transformada por la \u00abRevoluci\u00f3n Ciudadana\u00bb, al punto que los intereses de las clases dominantes, al menos en el sector rural, siguen siendo los que se imponen por sobre los intereses de los dem\u00e1s grupos subordinados[iii] (trabajadores, campesinos, mujeres rurales, pueblos y nacionalidades). Solo as\u00ed se explica la alianza impl\u00edcita de sectores del gobierno nacional con los gremios agr\u00edcolas-empresariales y los terratenientes tradicionales en el campo ecuatoriano.<\/p>

* Investigador Instituto de Estudios Ecuatorianos<\/strong><\/p>

BIBLIOGRAF\u00cdA<\/strong>
SIPAE, E. T. (2011). Atlas. Tenencia de la tierra en el Ecuador. Quito, Ecuador: SIPAE.
CARRION, D., & HERRERA, G. (2012). El Ecuador rural del siglo XXI. Soberan\u00eda Alimentaria, Inversi\u00f3n P\u00fablica y Pol\u00edtica Agraria. Quito, Ecuador: IEE, CEDES, OXFAM, FIAN, Fundaci\u00f3n Rosa Luxemburgo.
GRAMSCI, A. (1962). Notas sobre Maquiavelo, sobre pol\u00edtica y sobre el Estado Moderno. (Lautaro, Ed.) Buenos Aires, Argentina: Lautaro.
GRAMSCI, A. (1970). Antolog\u00eda. (S. d. Siglo XXI Editores, Ed.) Buenos Aires, Argentina: Siglo XXI Editores, S.A. de C.V. .<\/p>

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\n\t\t\t\t\t\t\t\tNuevo libro: “Agriculturas familiares campesinas en los Andes: Entre las m\u00faltiples crisis y la transformaci\u00f3n”<\/font><\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tEdici\u00f3n Especial Desgranando Cifras
\u00bfCu\u00e1l es la realidad del agro de cara a estas elecciones 2025?<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\t\u00bfPor qu\u00e9 quienes nos alimentan padecen hambre?:
El avance silencioso de una crisis agroalimentaria en Ecuador<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tECUADOR: Estudio para una l\u00ednea base para la implementaci\u00f3n del Decenio de las NNUU de la Agricultura Familiar en Ecuador<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tRepensando las agriculturas familiares en el Sur Global: Alternativas para enfrentar la cat\u00e1strofe alimentaria<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tAcceso a la tierra y territorio en Sudam\u00e9rica<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tVarios Autores\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tInvestigaciones\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tPor un Decenio para la Agricultura Familiar Campesina Comunitaria<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tVarios Autores\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tInvestigaciones\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tSi el campo no siembra: Estudio de caso del Mercado Mayorista de Toacaso y otras estrategias de comercializaci\u00f3n en tiempos de pandemia<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tLuc\u00eda P\u00e9rez Mart\u00ednez y Rosana Torres Vinueza\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tInvestigaciones\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tSi el campo no siembra: Estudio de caso la feria \u00abde la mata a la olla\u00bb Pelileo<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tLuc\u00eda P\u00e9rez Mart\u00ednez y Rosana Torres Vinueza\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/i>\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\tInvestigaciones\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t \n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\t\t\tAgricultura Familiar y ODS: Avances y desaf\u00edos regionales<\/a>\t\t\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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NOTAS<\/strong>
[i](GRAMSCI, 1962, P. 31)
[ii]N\u00f3mina de asamble\u00edstas de Alianza Pa\u00eds, que junto a Fernando C\u00e1ceres respaldan la ley de las C\u00e1maras de Agricultura: 1. Mar\u00eda Alejandra Vicu\u00f1a (Guayas), 2. Carlos Velasco (Carchi), 3. Omar Juez (Los R\u00edos), 4. Vehowen Chica (Morona Santiago), 5. Gabriel Rivera (Esmeraldas), 6. Stalin Sub\u00eda (Guayas), 7. \u00c1ngel Vilema (Gal\u00e1pagos), 8. Ra\u00fal Abad (Ca\u00f1ar), 9. Mary Verduga (Santo Domingo de los Ts\u00e1chilas), 10. Celso Maldonado (Imbabura), 11. Gabriela Mayorga (Cotopaxi), 12. Henry Calispa (Alterno de Ram\u00f3n Vicente Cede\u00f1o, Manab\u00ed)
[iii]\u00bb\u2026 la vida estatal se concibe como un continuo formarse y superarse de equilibrios inestables entre los intereses del grupo fundamental y los de los grupos subordinados , equilibrios en los cuales los intereses del grupo dominante prevalecen\u2026\u00bb (GRAMSCI, 1970, P. 145)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Compartir este art\u00edculo<\/h4>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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